今年的1月26日“國際海關(guān)節(jié)”，與往年內(nèi)部座談不同，昆山海關(guān)117名關(guān)員迎來了一群特殊的客人，——參加“海關(guān)開放日”的37名市民代表。
“老關(guān)務(wù)”搶看“新海關(guān)”
應(yīng)邀的37位市民代表，有4名來自昆山市法制辦等機關(guān)單位，3名來自新聞媒體，其余均來自網(wǎng)絡(luò)報名。昆山海關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，以自愿報名方式選取前30位報名的網(wǎng)友，與海關(guān)進(jìn)行“零距離接觸”。讓經(jīng)辦關(guān)員顧魯萬萬沒有想到的是，進(jìn)出口企業(yè)關(guān)務(wù)報名特別積極，居然一下子包攬了網(wǎng)絡(luò)報名的前30位。
今年“國際海關(guān)日”的主題是“協(xié)同邊境管理”，而關(guān)通天下，打造互聯(lián)互通大通道，正是中國海關(guān)構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟新機制需求的海關(guān)管理機制的重點方向。2014年，長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革全面啟動，昆山海關(guān)在江蘇省內(nèi)率先取得實效。對于四海電子（昆山）有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理李穎純來說，進(jìn)口貨物從“口岸轉(zhuǎn)關(guān)到昆山二次裝卸、二次申報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诩疑陥螅诎斗判校浳镏苯佑筛劭谔嶂辽a(chǎn)車間”，所帶來的效益，遠(yuǎn)不止是節(jié)省下來的通關(guān)時間和成本。“去年海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后不多久，有家客戶就給我們增加了訂單，了解發(fā)現(xiàn)原來是因為改革后，我們的出貨速度明顯加快，同時也縮短了客戶的產(chǎn)品生產(chǎn)周期。去年全年我們公司進(jìn)出口金額增長超過兩成。現(xiàn)在公司從上到下，都很關(guān)注海關(guān)改革的一舉一動”，李穎純告訴記者。1月21日，她一收到昆山海關(guān)“金鑰匙”短信平臺的邀請通知，就趕緊到關(guān)務(wù)qq群上報了名。“海關(guān)的同志告訴我，我是第一個網(wǎng)絡(luò)報名人員，只要是能第一時間了解海關(guān)改革的活動，我都要參加”，李穎純說。
通關(guān)改革“簡化而不簡單”
37名市民代表不是來自機關(guān)單位，就是“老關(guān)務(wù)”，這一次 “開放日”昆山海關(guān)沒有安排往年的保留節(jié)目——現(xiàn)場觀摩查驗，而是直接由通關(guān)科科長尹青晟把大家?guī)У搅送P(guān)現(xiàn)場關(guān)員身邊，參觀今年1月份剛剛推出的無紙通關(guān)隨附單證簡化改革項目。改革后，進(jìn)出口企業(yè)無需遞交紙質(zhì)報關(guān)單證，隨附單證從8項簡化為1項，海關(guān)通過計算機實行數(shù)據(jù)比對，80%以上的低風(fēng)險貨物實現(xiàn)自動比對、快速放行，既簡化了通關(guān)手續(xù)，又嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管。
與海關(guān)打交道多年的昆山日報社經(jīng)濟新聞部主任茅玉東平時總說自己有著濃厚的“海關(guān)情結(jié)”。這次來到海關(guān)，他看到通關(guān)大廳空蕩蕩的，沒什么人，關(guān)員辦公桌上也沒多少單證，沒忍住職業(yè)習(xí)慣，就盯著正在計算機前審核數(shù)據(jù)的通關(guān)科副主任科員錢茜問了開來。“海關(guān)通關(guān)無紙化改革我報道過，但上次采訪主要是去企業(yè)，確實反響好、效益大。今天‘開放日’，我個人有個疑問，手續(xù)和單證都簡化了，怎么保證管得住？”“通過信息化、智能化應(yīng)用為企業(yè)減負(fù)、為通關(guān)提速、為監(jiān)管提效，是近年來海關(guān)各項改革的共同方向。但通關(guān)改革‘簡化而不簡單’，運用智能化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)資源，突出監(jiān)管重點，集中力量加大對高風(fēng)險貨物的分析評估，加強這一部分報關(guān)單的實貨查驗，做到精準(zhǔn)打擊”。
昆山海關(guān)通關(guān)科是江蘇省內(nèi)人均作業(yè)量最大的通關(guān)現(xiàn)場，關(guān)員長期高負(fù)荷作業(yè)。錢茜告訴茅玉東和其他代表，與區(qū)域通關(guān)一體化、無紙化通關(guān)等重大改革同步，無紙轉(zhuǎn)關(guān)以及電子關(guān)鎖的應(yīng)用，結(jié)束了昆山海關(guān)通關(guān)部門周日加班的歷史。通關(guān)科還開展內(nèi)部管理創(chuàng)新，打破“朝九晚五”集中作業(yè)、夜間留少數(shù)關(guān)員加班作業(yè)的“舊常態(tài)”，按照進(jìn)出口報關(guān)單分布時段，動態(tài)調(diào)整集中作業(yè)時間，一線進(jìn)出口監(jiān)管力量得到充實，實現(xiàn)了企業(yè)和海關(guān)的“雙贏”。
創(chuàng)新無止境、推動“從頭越”
改革之年話改革。走進(jìn)“開放日”最后一站——關(guān)史
榮譽室，代表們興致勃勃地參觀了昆山海關(guān)改革建設(shè)史。昆山海關(guān)成立于1993年，業(yè)務(wù)量位居江蘇省內(nèi)海關(guān)前列，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管等多項改革創(chuàng)新走在全省，乃至全國前列，創(chuàng)造了諸多領(lǐng)域的“昆關(guān)經(jīng)驗”。面對著一幅幅生動的照片，從全國第一家出口加工區(qū)正式封關(guān)運作，全國海關(guān)第一票網(wǎng)上報關(guān)……代表們見證了昆山海關(guān)人敢闖敢干、勇于突破，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展的改革歷史。昆山海關(guān)建關(guān)以來，昆山全市進(jìn)出口總量從3億美元上升到2014年的847.9億美元，增長280倍；昆山海關(guān)報關(guān)單量從100份左右增加到151.1萬份，增長1.5萬倍。當(dāng)關(guān)員楊秀慧介紹到“忠誠無悔憾、創(chuàng)新無止境、奉獻(xiàn)無條件”昆關(guān)精神時，昆山市法制辦副主任陸圣奇忍不住插了句話：“從十幾號人的辦事處發(fā)展成為如今近200人的業(yè)務(wù)大關(guān)，承擔(dān)著全省1/4的進(jìn)出口報關(guān)單監(jiān)管，不僅創(chuàng)新走在前列，而且執(zhí)法質(zhì)量如此過硬，是我們首批法治蘇州示范點，也是省依法行政示范點，海關(guān)人身上真正有敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一新昆山精神！”
“開放日”代表，柏泰電子（昆山）有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理許勝雄說：“柏泰電子就是海關(guān)以改革創(chuàng)新服務(wù)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的生動注解。”他告訴其他代表，2014年，昆山海關(guān)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，啟動特殊監(jiān)管區(qū)域返區(qū)維修試點，柏泰電子成了綜保區(qū)第一家嘗鮮的企業(yè)，由于訂單不斷，公司專門新開設(shè)一個部門來負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)。
楊秀慧向37名代表介紹，面對經(jīng)濟“新常態(tài)”， 2015年昆山海關(guān)將按照上級海關(guān)部署，努力把握經(jīng)濟發(fā)展大邏輯、國際國內(nèi)大市場、進(jìn)出口大平衡、“三互”大通關(guān)，繼續(xù)一馬當(dāng)先，全面深化通關(guān)改革。緊盯昆山試驗區(qū)建設(shè)、上海自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制推廣、昆山綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級等重點項目進(jìn)程，瞄準(zhǔn)通關(guān)一體化改革、業(yè)務(wù)管理職能改革發(fā)力，力促昆山外向型經(jīng)濟發(fā)展升級，全力為“昆山之路”從頭越再作貢獻(xiàn)。(文/ 陳慨然、楊秀慧、鄭明)
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