香港回歸祖國20周年即將到來，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》亦將簽署滿14周年。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，截至2017年5月31日，內(nèi)地累計受惠進口貨物750.4億元，涉及21個大類港產(chǎn)貨物。
內(nèi)地進口的香港cepa項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，增長了近7倍；實際受惠進口的商品范圍也在化工產(chǎn)品、紡織制品、塑料制品等10類商品的基礎(chǔ)上擴大至食品、光學儀器、機電產(chǎn)品等13類商品，涉及的稅號由60余個增至200多個，增長了近4倍。越來越多的香港產(chǎn)品享受cepa零關(guān)稅進口，對內(nèi)港兩地經(jīng)貿(mào)互通、優(yōu)勢互補，拉動香港經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。 香港cepa是“一國兩制”原則的成功實踐
香港cepa是內(nèi)地迄今為止商簽的內(nèi)容最全面、開放幅度最大的自由貿(mào)易協(xié)議之一，其內(nèi)容質(zhì)量高，覆蓋面廣，為內(nèi)地參與其他雙邊自貿(mào)區(qū)累積了豐富的經(jīng)驗，起到了開創(chuàng)性的作用。香港cepa在貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易中實行的開放措施完全符合wto規(guī)則， cepa簽署后，香港地區(qū)仍維持其自由港的地位，也完全遵循了“一國兩制”的方針。此外，香港cepa通過各項開放措施，逐步減少和消除兩地經(jīng)貿(mào)交流中的制度性障礙，促進了內(nèi)地與香港之間經(jīng)濟要素的自由流動和經(jīng)濟的融合，也符合內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實際情況。
2004年1月7日，香港cepa第一票享受零關(guān)稅的貨物“空白cd刻錄盤”在深圳海關(guān)隸屬皇崗海關(guān)通關(guān)。深圳自香港cepa實施以來，就一直是港產(chǎn)貨物進入大陸的最主要口岸。海關(guān)總署為了協(xié)調(diào)香港cepa通關(guān)的有關(guān)事宜，于2003年5月在cepa簽署之前于深圳海關(guān)設(shè)立了原產(chǎn)地管理辦公室，專門負責香港cepa貨物通關(guān)、監(jiān)控及后續(xù)核查等業(yè)務工作。cepa協(xié)定具有關(guān)稅優(yōu)惠內(nèi)容，深圳海關(guān)有效落實各項cepa通關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)從中切實得到了實惠。
維他奶是香港家喻戶曉的飲料品牌，其在香港有生產(chǎn)基地，員工約1500人，年產(chǎn)35萬噸左右。深圳維他（光明）食品飲料有限公司報關(guān)部副經(jīng)理許巧芬長期負責香港基地生產(chǎn)的維他奶進口到內(nèi)地的業(yè)務，她表示，cepa協(xié)定未實施之前，利潤較低，維他奶公司并未從香港進口維他奶到內(nèi)地銷售。cepa協(xié)定實施后，公司就積極著手維他奶進口內(nèi)地業(yè)務，自2005年10月進口第一批維他奶以來，至2017年5月份，公司已經(jīng)進口維他奶1144.46萬箱，進口金額約達4.37億元人民幣，節(jié)省成本達1.5億多元，產(chǎn)品市場競爭力極大提升。 內(nèi)港兩地經(jīng)濟受益香港cepa
數(shù)據(jù)顯示，香港共計簽發(fā)15萬份香港cepa優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，前后共有198家香港廠商享受了零關(guān)稅優(yōu)惠。
海關(guān)作為cepa貨物的原產(chǎn)地管理和通關(guān)監(jiān)管部門，如何有效貫徹落實中央的精神，將優(yōu)惠實實在在地給到香港同胞，深感任務光榮和責任重大。為貫徹中央關(guān)于cepa“管得住、通得快”的指示精神，深圳海關(guān)采取一系列措施，積極推行各項通關(guān)作業(yè)改革，提高通關(guān)效率，保證cepa的順利實施。
近年來，深圳海關(guān)與香港海關(guān)、香港工業(yè)貿(mào)易署等有關(guān)部門密切聯(lián)系，為cepa的順利實施作了大量工作，包括與香港海關(guān)建立聯(lián)絡(luò)官制度、熱線電話、年度例會制度等；每年開展cepa項下產(chǎn)品原產(chǎn)地標準的調(diào)研、磋商；與香港海關(guān)建立已通關(guān)貨物原產(chǎn)地常規(guī)核查機制，每年對cepa貨物的原產(chǎn)資格進行核實；每年挑選具有代表性的香港cepa貨物生產(chǎn)廠商開展訪廠核查認定相關(guān)貨物的生產(chǎn)工序是否符合香港cepa原產(chǎn)地標準等。
香港cepa在實施中內(nèi)地與香港實現(xiàn)了互利共贏，許巧芬介紹，通過香港cepa，維他奶公司更多品種的高品質(zhì)維他奶更方便快捷的進入內(nèi)地市場供廣大內(nèi)地消費者享用，此外，有利于維他奶香港基地長期穩(wěn)定生產(chǎn)，招聘的香港員工長期維持在1500人左右，這對穩(wěn)定香港本地居民就業(yè)、減緩經(jīng)濟下行帶來的失業(yè)風險也起到了良好作用。
海關(guān)保障cepa貨物物暢其流
深圳金活醫(yī)藥有限公司則是一家專業(yè)從事品牌進口藥品保健品代理的公司，其代理進口的“京都念慈菴蜜煉川貝枇杷膏”和“飛鷹活絡(luò)油”是內(nèi)地知名的止咳和治跌打藥品。2004年1月9日，該公司從文錦渡海關(guān)進口了cepa協(xié)定啟動后的第一批零關(guān)稅港貨，當時進口“枇杷膏”750箱、享受稅收減免近18000元。
該公司長期從事進口報關(guān)業(yè)務的黃衛(wèi)國表示，公司長期受益于cepa協(xié)定減免稅政策，僅以2016年為例，公司進口的“京都念慈菴蜜煉川貝枇杷膏”就享受了1453.83萬元人民幣的關(guān)稅減免，有力降低了進口和經(jīng)營成本，港產(chǎn)高品質(zhì)的枇杷膏也能更快更優(yōu)惠地進入內(nèi)地市場。
作為主要的cepa貨物進口口岸之一，深圳海關(guān)隸屬文錦渡海關(guān)高度重視cepa項下港產(chǎn)貨物進口，不斷深入推動通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，保證cepa貨物“物暢其流”。海關(guān)在cepa實施初期設(shè)立cepa專用報關(guān)窗口，對cepa進口貨物優(yōu)先接單審核，及時解答cepa進口企業(yè)歸類等疑難問題。在查驗環(huán)節(jié)對cepa項下貨物加快查驗及驗放速度，確保cepa貨物快速通關(guān)。
海關(guān)在口岸積極推動通關(guān)改革，提高物流運轉(zhuǎn)效率，通過實現(xiàn)電子報關(guān)、電子審單、口岸電子自動核放，認真落實統(tǒng)一載貨清單、綠色關(guān)鎖、深港海關(guān)查驗結(jié)果互認等通關(guān)便利化措施，不斷提高貨物通關(guān)速度，目前正常的香港貨車進口自動核放時間僅需5秒，貨物通關(guān)速度大幅提高。
附：香港cepa發(fā)展歷程
香港cepa實施至今，中央政府與香港特區(qū)政府簽署了香港cepa的主體文件、6份附件、10份補充協(xié)議，以及關(guān)于服務貿(mào)易的2份協(xié)議。
2003年6月29日，香港cepa主體文件簽署，涵蓋了總則、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地、服務貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化、其他條款共6個章節(jié)。
2003年9月29日，香港cepa的6份附件簽署，分別為《關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅的實施》、《關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則》、《關(guān)于原產(chǎn)地證書的簽發(fā)和核查程序》、《關(guān)于開放服務貿(mào)易領(lǐng)域的具體承諾》、《關(guān)于“服務提供者”定義和相關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于貿(mào)易投資便利化》。
2004年1月1日，香港cepa正式實施。
2004年10月27日，《香港cepa補充協(xié)議》簽署。根據(jù)該協(xié)議，自2005年1月1日起，內(nèi)地對《第二批內(nèi)地對原產(chǎn)香港的進口貨物實行零關(guān)稅的產(chǎn)品清單（現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)品）》中列明的原產(chǎn)香港的進口貨物實施零關(guān)稅。
2005年10月18日，《香港cepa補充協(xié)議二》簽署，內(nèi)地進一步擴大對香港開放。
2006年6月27日，《香港cepa補充協(xié)議三》簽署，內(nèi)地進一步在服務貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ο愀蹟U大開放，并加強與香港在貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域的合作。
2007年6月29日，《香港cepa補充協(xié)議四》簽署，該協(xié)議進一步放寬了法律、醫(yī)療、房地產(chǎn)、環(huán)境等28個服務領(lǐng)域市場準入的條件，全部措施于2008年元旦起生效。
2008年7月29日，《香港cepa補充協(xié)議五》簽署，涵蓋了34項涉及服務業(yè)、貿(mào)易投資便利化及專業(yè)資格互認三個領(lǐng)域?qū)ο愀圻M一步開放的措施，把內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)交流與合作提升到新階段。
2009年5月9日，《香港cepa補充協(xié)議六》簽署，內(nèi)地推出29項市場開放措施，涉及20個服務領(lǐng)域，其中“研究與開發(fā)”、“鐵路運輸”為新增領(lǐng)域，使香港cepa涵蓋的服務領(lǐng)域總數(shù)由40個增至42個。
2010年5月27日，《香港cepa補充協(xié)議七》簽署，該協(xié)議涵蓋19個領(lǐng)域，共有35項市場開放和貿(mào)易投資便利化措施，其中以醫(yī)療和旅游業(yè)受惠最大。至此，cepa所涵蓋的服務貿(mào)易開放領(lǐng)域由42個增至44個。
2011年12月13日，《香港cepa補充協(xié)議八》簽署，貨物貿(mào)易方面對香港cepa附件2《關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則》第五條進行修改。根據(jù)補充協(xié)議八的規(guī)定，在計算香港cepa項下香港出口制成品的從價百分比時，內(nèi)地原產(chǎn)原料或組合零件可視為原產(chǎn)于香港。該規(guī)定對香港保留一定程度的制造業(yè)具有積極作用，是確保香港產(chǎn)業(yè)多元化、深化內(nèi)地與香港產(chǎn)業(yè)合作，維持香港繁榮穩(wěn)定的一項重要舉措。
2012年6月29日，《香港cepa補充協(xié)議九》簽署，積極推動兩地服務貿(mào)易自由化是該協(xié)定的一大突出特點。內(nèi)地將對香港在法律、會計、建筑、醫(yī)療等21個領(lǐng)域在原有開放承諾基礎(chǔ)上，進一步放寬市場準入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域的限制等。同時，新增加教育領(lǐng)域的開放承諾。該協(xié)議簽署后，香港cepa服務貿(mào)易開放的領(lǐng)域達48個。
2013年8月29日，《香港cepa補充協(xié)議十》簽署，新協(xié)議共有73項服務貿(mào)易開放和便利貿(mào)易投資的措施，當中包括65項服務貿(mào)易開放措施，以及8項加強兩地金融合作和便利貿(mào)易投資的措施。新增的各項措施，有利于香港服務業(yè)拓展內(nèi)地市場，促進兩地經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。
2014年12月18日，《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》簽署，這是首次以準入前國民待遇加負面清單的方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，將給予香港最惠待遇以協(xié)議的方式進一步明確下來，即今后內(nèi)地與其他國家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，優(yōu)于cepa的開放措施均將適用于香港。協(xié)議簽署后，內(nèi)地將在廣東率先于香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化，同時為內(nèi)地與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化先行先試積累經(jīng)驗。
2015年11月27日，《服務貿(mào)易協(xié)議》簽署，該協(xié)議是首個內(nèi)地全境以準入前國民待遇加負面清單方式全面開放服務貿(mào)易領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定，標志著內(nèi)地全境與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化。內(nèi)地與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化將為香港鞏固國際金融、貿(mào)易、航運等中心地位和發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)提供有益的幫助，也將為內(nèi)地經(jīng)濟帶來新的活力，有利于推動內(nèi)地與香港經(jīng)濟的全面深入融合，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟共同發(fā)展。
（黃莉玲 吳一路 魏百臻/文）
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