來源： 人民日報 記者： 杜海濤
11月14日是今年“雙11”后的第一個工作日，早上8點，中國(杭州)跨境電商綜試區下沙保稅園區就忙活開了：打包、掃碼、出庫，一件件來自海外的商品經過海關監管卡口，完成通關手續，被送上快遞公司的運輸車，發往全國各地。
“‘雙11’期間，下沙園區有400多家電商企業加入促銷活動，其中考拉海購、天貓國際等大型跨境平臺累計備貨1200萬件，出貨量超過550萬單。”正在園區執行監管任務的杭州經濟技術開發區海關副關長毛燕華說。
作為我國第一個跨境電子商務綜合試驗區，杭州綜試區自去年3月獲批以來，已進駐跨境電商企業逾6000家，其中今年新增4000多家。前三季度，該區跨境電商出口43.56億美元、進口13.22億美元，其出口額已占杭州外貿出口總額的12.7%，拉動全市外貿出口增長14.6個百分點，成為杭州外貿發展的新名片、新動能。
推動外貿轉型升級，跨境電商正在發揮什么作用？作為監管部門之一，海關如何讓跨境電商既“通得快”又“管得住”？近日，本報記者深入走訪了杭州綜試區。
為企業拓展國際市場辟新路
前不久，一輛滿載高檔西服的海關監管車在辦完通關手續后，駛出杭州跨境電商產業園下城園區，開往上海浦東機場。這批西服最終將飛越太平洋，直接送到美國消費者手中。今年前10個月，浙江孤品公司通過跨境電商渠道出口的定制服裝金額已逾200萬元，比去年增長了40%以上。
有別于傳統的線下定制服務，孤品公司是一家利用網絡為海外顧客提供個性產品的生產商，這種跨境出口方式踩準了互聯網時代的消費節拍，為企業贏得更多優質客戶。孤品的產品單價，已從初創期的每套200多美元升至400多美元。
目前，傳統外貿面臨三大難題：市場訂單不足、利潤空間變小、價值鏈低端化。而跨境電商的普惠、精準、扁平化，打破了傳統外貿的組織形式，為企業提升產業鏈條、拓展海外市場打開了新路徑。杭州綜試區跨境電商現已開展b2c一般零售出口、b2b出口、直購進口、網購保稅進口等4種外貿模式，吸引力不斷增強。杭州海關副關長田德明介紹，該關再造跨境電商監管流程，先后有50多條創新舉措落地生根。
“清單核放，匯總統計”。對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證管理且金額在5000元人民幣以內的電商零售出口貨物，企業只需向海關提交貨物清單就能通關。
“無紙通關，批量轉關”。為跨境企業量身打造涵蓋“備案、申報、征稅、查驗、放行”等各環節的無紙化作業流程，企業在辦公室輕點鼠標即可實時傳輸進出口數據。
“從接受申報到電子放行，整個過程不超過10分鐘，非常適合我們這樣的互聯網中小企業。”杭州安致文化創意有限公司負責人說，通過跨境電商b2b模式，公司很便利地將出口貨物發往亞馬遜的海外倉，直入歐美終端消費市場，其中美國市場已占其出口總份額的80%以上。
杭州海關關長王松告訴記者，隨著發展環境日趨完善，杭州綜試區獲批一年多來，跨境電商出口商品有了品質升檔、結構升級等新變化。智能指環、腦磁波掃描儀、高檔服裝等高附加值商品頻繁出現在出口清單里，跨境電商已成為帶動出口企業升級、筑造外貿新增長點的重要抓手。
消費者“全球購”越來越輕松
傳統外貿進口多是單類大單商品，而跨境電商進口訂單呈現碎片化，商品品種五花八門。按照一般貿易流程設計的監管模式，已難以適應跨境進口的新趨勢。怎么辦？杭州海關亮出了一系列新招。
“‘單一窗口’，互聯互通”。海關搭建統一平臺，海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門的數據實現互聯互通，進口商品“一次申報、一次查驗、一次放行”，通關時間縮短一半以上。
“保稅進口，早進快出”。創新網購保稅進口監管模式，允許跨境電商企業先將海外商品發運到保稅區的倉庫，再根據客戶訂單直接從倉庫發貨。顧客訂購海外商品的周期，由以前的兩周左右縮短到1周之內。
“簡化手續，方便退貨”。簡化退換貨流程，退回的商品可在海關放行之日后最長30日內運抵海關監管場所。
監管新舉措激發了跨境電商的積極性，杭州綜試區進口商品品種、數量與日俱增。除了傳統的母嬰、保健品、化妝品外，廚房用品、小家電、vr眼鏡、航拍器等漸成熱門貨。今年前三季度，杭州綜試區共進口跨境商品2065萬單，貨值38.6億元，分別增長1.6倍和1.7倍。跨境電商保稅進口商品的品種超過2.3萬種。
杭州市綜試辦綜合保障部部長馬力駿說，杭州綜試區正主動對接湖州、金華、衢州等地，加快跨境電商平臺和資本、市場、技術輸出，通過跨境電商推促區域經濟發展，讓更多中小企業早日分享跨境貿易政策的紅利。
“快+嚴”讓市場秩序更健康
在杭州綜試區下城園區的海關監管現場，記者看到，每件出口包裹被放入傳送帶時，也同步通過x光機接受海關查驗。在海關監管工作室，值班關員認真查看x光圖像，仔細比對包裹品名、數量，一旦發現可疑點，隨時下達查驗指令。
杭州海關駐郵局辦事處主任汪茂說，對于跨境電商這一新型貿易方式，杭州海關初步構建“人工+制度+科技”三位一體的風險管控機制，較好實現了“快”與“嚴”的統一。
“守法便利、違法嚴懲”。鼓勵企業自律經營，強化報關單、支付清單、特流運單等“三單”信息對比，建立三大類13項風險參數，有效控制多次購買、超量購買等違規、違法情形。
“網上巡查、綜合治理”。加強風險管控、監管、稽查等海關部門的聯系配合，對拆票避稅、誤報稅率、虛假宣傳、虛假交易等不法行為及時發現、嚴查深究。
杭州海關還與天貓國際、京東、銀聯、順豐、郵政等電商、支付、物流企業進行聯網，實時掌握電商企業的進出口動態，嚴打假冒侵權、少報多進等違法行徑。
今年4月，杭州海關與阿里巴巴集團運用大數據分析，聯手查獲了全國首起跨境渠道出口侵權案，涉及1049個郵包、1181雙侵權運動鞋、近1000個境外收件人；7月，雙方又簽署知識產權保護合作備忘錄，就線索發現、信息互通、資源共享等展開一連串合作，共同打擊跨境電商貿易中的侵權行為。
浙江電子口岸總經理王衛東說，跨境電商勢頭強勁，但仍處在起步期，需要進一步細化落實扶持細則，優化通關監管辦法，簡化退稅結匯流程，凈化市場發展環境。期待把杭州綜試區的好經驗好點子復制、推廣到其他地方，讓跨境電商在助力我國制造業轉型升級、推進外貿供給側改革等方面產生更大作用。
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