以監(jiān)管制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展——青島海關(guān)創(chuàng)新保稅原油混兌業(yè)務(wù)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
8月31日，在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)，隨著一批7.7萬噸已完成混兌的保稅原油外輸出庫，山東聯(lián)合能源管道輸送公用型保稅倉庫完成的保稅原油混兌業(yè)務(wù)已達(dá)7批次。這些保稅混兌原油隨著管道源源不斷地輸向山東省內(nèi)6家大型煉油廠，滿足工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常需求。
保稅原油混兌，是指在海關(guān)保稅監(jiān)管場所內(nèi)，對兩種或兩種以上保稅原油進(jìn)行物理混兌調(diào)和，使其硫含量、蠟含量及密度、凝固點(diǎn)等指標(biāo)滿足生產(chǎn)加工要求。“允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和”是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中明確提出的任務(wù)措施。
據(jù)了解，地?zé)捚髽I(yè)從全球采購原油后通常不能直接使用，而是需要先根據(jù)不同的生產(chǎn)裝置和產(chǎn)品需求，進(jìn)行一定配比的混兌調(diào)和，使其指標(biāo)滿足生產(chǎn)加工要求。當(dāng)前，我國地?zé)捚髽I(yè)使用的多是在國外混兌后的原油，但因?yàn)樵趪饣煺{(diào)，換小船中轉(zhuǎn)，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)提高，增加到岸原油價(jià)格，影響和制約國內(nèi)原油煉化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
對海關(guān)監(jiān)管而言，保稅原油混兌業(yè)務(wù)涉及保稅、原產(chǎn)地、完稅價(jià)格、商品檢驗(yàn)等多項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，此前從未開展此類業(yè)務(wù)。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)后，青島海關(guān)將制度創(chuàng)新作為重要抓手，結(jié)合實(shí)際大膽試、大膽闖、自主改，積極探索“管得住、放得開、效果好”的監(jiān)管創(chuàng)新舉措。為推進(jìn)保稅原油混兌業(yè)務(wù)盡快落地見效，青島海關(guān)多個部門共同參與，與港口等部門組成聯(lián)合課題組，以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以集成創(chuàng)新為目標(biāo)、以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定監(jiān)管方案，促成此項(xiàng)業(yè)務(wù)成為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批全國首創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新制度。
今年初，在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，兩批次儲存在不同保稅油罐的進(jìn)口原油，在海關(guān)監(jiān)管下啟動保稅混兌，標(biāo)志著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國首次啟動保稅原油混兌業(yè)務(wù)。2月底，全國首票保稅混兌原油1.99萬噸完成出庫進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。
“海關(guān)推行的保稅原油混兌業(yè)務(wù)，讓客戶可以在咱們自己家門口完成油品的混兌調(diào)和，不需要再去國外租賃浮倉，油輪的航程也更短了，這些將每年為企業(yè)節(jié)省近億元的成本，提高企業(yè)自身競爭力。”山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理?xiàng)钤榻B。
為推進(jìn)保稅原油混兌業(yè)務(wù)發(fā)展，海關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專班，全程指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)并完成保稅、出庫通關(guān)等各項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。同時(shí)，海關(guān)借助新上線的保稅物流管理系統(tǒng)，保稅倉儲企業(yè)可實(shí)現(xiàn)無紙化申請保稅原油入出庫業(yè)務(wù)，通關(guān)效率進(jìn)一步提高。
石油被稱為工業(yè)的“血液”，我國每年進(jìn)口大量石油中，三分之一以上通過山東港口上岸，且山東擁有大量地?zé)捄褪髽I(yè)。今年7月底，山東港口2020全球石油貿(mào)易大會舉行，會上，青島海關(guān)與山東港口集團(tuán)、青島市政府、上海期貨交易所聯(lián)合簽署《共建多層次大宗貿(mào)易商品交易市場戰(zhàn)略合作備忘錄》，攜手建設(shè)國際大宗商品交割基地，打造國際大宗商品交易中心，助推國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)。
保稅原油混兌業(yè)務(wù)有效激活了山東現(xiàn)有的地?zé)捄透劭谫Y源，吸引了世界原油巨頭企業(yè)在山東建設(shè)“原油超市”，截至8月底，青島海關(guān)已監(jiān)管山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)青島片區(qū)、煙臺片區(qū)企業(yè)完成保稅原油混兌業(yè)務(wù)超100萬噸。在此基礎(chǔ)上，青島海關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管模式，監(jiān)管保稅原油混兌業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助力山東打造國際原油保稅現(xiàn)貨交易中心、貿(mào)易分撥中心，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。（陳星華 張風(fēng)雨/文）
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