航空工業(yè)作為國家支持提倡的“服務外包”項目，也是廈門市重點培育的13條百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)鏈之一。廈門海關(guān)隸屬高崎機場海關(guān)在學習研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，借鑒國內(nèi)外先進模式的成功經(jīng)驗，靠前站位，創(chuàng)新服務，支持廈門打造“一站式”民航維修基地，助推海西唯一航空工業(yè)區(qū)展翅騰飛。
“駐廠科室”送服務 24小時保通關(guān)
機場海關(guān)有一個特殊的科室，它坐落在飛機維修車間的上方，機器的轟鳴與震動常伴左右，它就是保稅科。“我們是廈門海關(guān)絕無僅有的‘駐廠科室’”，保稅科科長鄭永生自豪地介紹，“這也是為了適應航空維修行業(yè)特點，我們關(guān)經(jīng)過不斷思索而創(chuàng)新出來的服務方式，目前來看，效果不錯。”
鄭科長口中“駐廠科室”的“廠”，指的是廈門航空工業(yè)區(qū)內(nèi)的重頭企業(yè)——廈門太古飛機工程有限公司（以下簡稱太古公司）。該公司自1993年開始建廠，經(jīng)過三十年的發(fā)展，已基本形成了以飛機結(jié)構(gòu)大修為主，集飛機（部件）檢測、維修、改裝、制造為一體的大型民航維修基地，成為中國飛機維修產(chǎn)業(yè)龍頭，亞洲規(guī)模最大的飛機維修企業(yè)，也是亞洲首個公務機及私人飛機客艙整裝中心。
“1996年工廠剛建好，我們就入駐了。”鄭科長回憶道，“當時我們是以工作組的形式進來。2004年12月升級為現(xiàn)在的保稅科。”海關(guān)的定點入駐也給企業(yè)的業(yè)務開展帶來了極大的便利。從清單入庫、倉庫驗收到保函申請、結(jié)關(guān)核銷，企業(yè)都可以直接在廠內(nèi)辦理，免去了四處奔波的辛勞。
“多虧了海關(guān)這么多年來的大力支持，我們公司才能發(fā)展地這么快、這么好。”一提起廈門海關(guān)，太古公司供應部經(jīng)理王金明滿心感激，“為配合國外的時間，我們總有緊急進出的航材，好幾次都在夜里三、四點才把飛機開進來，海關(guān)的同志一樣耐心地為我們提供服務。”
由于航空維修業(yè)的特殊性，夜間緊急申報時有發(fā)生。為此，機場海關(guān)實行關(guān)員輪崗值班。對夜間非正常工作時間的維修飛機，該關(guān)安排關(guān)員協(xié)助企業(yè)提前準備好單證，確保查驗完后即可入庫維修，可為每架維修飛機節(jié)約1600個工時。
監(jiān)管創(chuàng)新解難題 “集中申報”減負擔
“飛機維修前，誰都不知道要修多長時間、要用多少材料。”談起航空維修業(yè)特殊性時，太古公司維修工程師周振洪介紹，“曾經(jīng)有一架波音飛機，原本只是送來做個d檢（深度檢測），在檢測過程中發(fā)現(xiàn)發(fā)動機有損，就得加工維修，這種情況經(jīng)常發(fā)生。”
由于太古公司所用的航材大多是保稅進口的，維修的不確定性給海關(guān)進行保稅監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。
“維修航材如果等飛機進來了再申報進口，就來不及。”負責保稅航材前期備案的關(guān)員牛恬恬介紹，“我們現(xiàn)在借鑒‘保稅倉庫+維修物品’的模式，允許企業(yè)提前進口可能需要的航材，存放到特殊的保稅倉庫里，等需要使用的時候隨時領取。而‘維修物品’模式，也給予企業(yè)出口及時退稅、進口料件保稅等優(yōu)惠政策，大大節(jié)省了成本和時間。”
“保稅倉庫”政策的借用，極大方便了維修企業(yè)的航材存儲與使用，但也產(chǎn)生了一些預料不到的問題。“一件航材進來后，誰也不知道到底什么時候會用上，有可能是第二天，也有可能一兩年都在那放著。”牛恬恬進一步解釋，“但保稅倉庫的存儲期限是兩年，超期貨物就要做退運、補稅、放棄或銷毀等手續(xù)。”針對該問題，機場海關(guān)大膽突破保稅倉庫的兩年存儲期，通過延期方式幫助企業(yè)解決存儲難題。
此外，由于飛機維修是個系統(tǒng)工程，需要用到的材料千樣萬種，如果企業(yè)每領取一樣就申報一次，必帶來較大的負擔。在下廠調(diào)研后，機場海關(guān)最終確定讓企業(yè)采用“分批領料，集中報關(guān)”的方式，即以維修飛機為申報單位，維修期間用的各種航材都按領料單領取，飛機維修結(jié)束后統(tǒng)一申報。這一創(chuàng)新性做法不僅極大簡化了企業(yè)的申報手續(xù)，還幫助企業(yè)減輕了擔保負擔。
“實行‘集中申報’后我們只要對飛機進行總擔保，這樣僅銀行保證金費用就節(jié)省了500多萬元，這對我們企業(yè)，安然度過創(chuàng)業(yè)的艱難時期是一大支持。”王金明經(jīng)理說。
“產(chǎn)業(yè)集群”效應現(xiàn) 海西發(fā)展添亮點
桌上攤開的記錄本上密密麻麻地寫滿了字，杯子里的水續(xù)了一次又一次，來自各家企業(yè)的代表們熱火朝天地討論著——這樣的景象在保稅科并不大的會議室里時常能看到。“我特地買了這么厚的本子，沒幾天又快寫滿了。”保稅科關(guān)員陳杰說，“今天是為了協(xié)調(diào)中航油和太古之間關(guān)于起卸油料的流程，所以把兩家企業(yè)代表請到一起座談，暢所欲言，共同解決面臨的困難和問題。”
隨著進入航空工業(yè)區(qū)的企業(yè)逐漸增多，為了引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地合作發(fā)展，推動航空維修產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，機場海關(guān)主動承擔“聯(lián)絡者”的角色，主動思索潛在的合作可能，通過“碰頭會”的形式幫助企業(yè)互通有無。“像今天這樣的會，我們每周都要開三、四次。”陳杰說。
除了基本的料件保稅業(yè)務之外，為支持企業(yè)做大，機場海關(guān)積極與多部門溝通并進行課題調(diào)研，不僅陸續(xù)開展座椅寄存等新業(yè)務，而且積極幫助扶持廈門新科宇航、起落架、發(fā)動機、航油等多家企業(yè)的其他專用型保稅倉庫設立。
“海關(guān)的各項優(yōu)惠政策使得維修成本降低、商業(yè)利潤提高，加上海關(guān)貼心的服務，越來越多相關(guān)的企業(yè)想要加入我們的隊伍，航空工業(yè)區(qū)最終將形成一個產(chǎn)業(yè)集群鏈，除了機身維修以外，相關(guān)行業(yè)也能夠發(fā)展起來。”太古公司董事長莊海濱表示。
在海關(guān)的主動支持下，廈門航空工業(yè)區(qū)先后吸引了美國波音、港機、霍尼韋爾、豪富、起落架、發(fā)動機、新科宇航科技有限公司等一批大型跨國公司投資入股，維修范圍涵蓋了停機線、機體、燃油系統(tǒng)、救護艙系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、輔助發(fā)動機、起落架維修及飛機改裝、零部件制造等多個門類。目前區(qū)內(nèi)有10多家企業(yè)注冊，客戶遍布世界五大洲，成為海西經(jīng)濟增長的一大亮點。（牛恬恬/文）
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