法律、法規(guī)
歐美發(fā)達(dá)國家在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸方面的立法情況。其適用法律的最高層是國際公約，如《芝加哥公約》附件十八、《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》。其次是本國的法律，如：德國的《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法案》、《德國航空法案》、《航空?qǐng)?zhí)照法令》;美國聯(lián)邦航空局(faa)的code of federal regulations - transportation 49(簡稱 cfr 49);荷蘭、加拿大等國的《危險(xiǎn)物品法案》(the dangerous goods act)等。一些歐洲國家還遵守歐洲聯(lián)合航空管理局制定的《聯(lián)合航空管理規(guī)定》(joint aviation regulations-operations 簡稱 jar-ops)。第三是由民航主管機(jī)構(gòu)制定的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)規(guī)章以及運(yùn)輸企業(yè)自己制定的“手冊(cè)”。
我國也適用《芝加哥公約》附件十八和《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》。但我國自己的法律《中華人民共和國民用航空法》作為民用航空業(yè)的根本大法，不可能詳細(xì)規(guī)定出危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)募?xì)節(jié)問題。多年來我們都是以“紅頭文件”的形式下發(fā)、重申規(guī)定，較為凌亂，不成系統(tǒng)。這顯然是不夠的。還需要制定一部具有操作指導(dǎo)性的專門法規(guī)，以強(qiáng)化法制化管理。各運(yùn)輸企業(yè)為操作的規(guī)范化,還應(yīng)該編寫本企業(yè)的“危險(xiǎn)品運(yùn)輸手冊(cè)”。這樣才構(gòu)成了完整的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸法律體系。有哪些方面需要法律規(guī)范的呢?
首先，托運(yùn)人方 - 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品的分類、包裝、地面運(yùn)輸。
托運(yùn)人可以分為幾種類型：①產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家;②貿(mào)易經(jīng)銷商;③產(chǎn)品購買人;④產(chǎn)品使用人。從理論上來講，這四種人都應(yīng)該熟悉所托運(yùn)貨物的理化性質(zhì)。產(chǎn)品出廠時(shí)也應(yīng)該有說明書，儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。事實(shí)上很多產(chǎn)品都沒有明確的說明，更沒有該產(chǎn)品空運(yùn)時(shí)的注意事項(xiàng)。上述托運(yùn)人也并非都了解，事實(shí)上也不關(guān)心貨物的性質(zhì)，他只關(guān)心航空公司能否收運(yùn)其貨物，能否盡快運(yùn)到目的地。問題的關(guān)鍵在于托運(yùn)人不關(guān)心貨物的性質(zhì)和包裝是否會(huì)對(duì)整個(gè)空運(yùn)過程、乘坐飛機(jī)的旅客、同機(jī)裝載的其他貨物和行李以及參與運(yùn)輸活動(dòng)的其他人員產(chǎn)生任何不利影響，而是想方設(shè)法只要能把貨物托運(yùn)出去就行了。托運(yùn)人的行為需要規(guī)范。
代理人方 - 負(fù)責(zé)普通貨物與危險(xiǎn)品的識(shí)別、運(yùn)輸文件的檢查。這里所說的代理人是指航空公司的簽約銷售代理人。我們不妨來分析一下代理人對(duì)于危險(xiǎn)品空運(yùn)所持的態(tài)度與心理活動(dòng)。雖然目前民航局規(guī)定代理人不能收運(yùn)危險(xiǎn)品。但對(duì)于代理人來講，危險(xiǎn)品運(yùn)輸仍然是十分吸引人的。危險(xiǎn)品不同于普通貨物，收運(yùn)手續(xù)復(fù)雜，要求高。弄不好還會(huì)出事故，招致罰款，砸了牌子。但是他們又很清楚“做危險(xiǎn)品”會(huì)帶來很大利潤，也拓寬了客戶面，擴(kuò)大了市場(chǎng)占有率。一些代理公司的銷售人員使用不法手段也可以謀得個(gè)人利益，于是，就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，就會(huì)有人弄虛作假，也就埋下了事故隱患。代理人的行為需要規(guī)范。
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