2019年8月30日，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，至今已滿3周年。3年來(lái)，青島海關(guān)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出60余項(xiàng)首創(chuàng)性海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，其中2項(xiàng)在全國(guó)海關(guān)推廣實(shí)施，7項(xiàng)在海關(guān)總署備案，24項(xiàng)入選山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一、第二批制度創(chuàng)新成果。
8月29日，裝載27萬(wàn)噸進(jìn)口原油的“new ambition”輪靠泊山東港口青島港黃島油港，已在碼頭待命的兩名海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員開(kāi)展登輪取樣作業(yè)，隨后貨輪開(kāi)始卸貨工作。
“原來(lái)油輪靠泊后，企業(yè)需等待海關(guān)取樣檢測(cè)結(jié)果，之后才能開(kāi)始卸貨、轉(zhuǎn)運(yùn)，會(huì)產(chǎn)生大量滯期費(fèi)。”中石化青島聯(lián)化公司業(yè)務(wù)經(jīng)理張明說(shuō)。得益于“先放后檢”模式，原油驗(yàn)放時(shí)間有效縮減，每船為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約50萬(wàn)元。
2020年，青島海關(guān)率先探索提出進(jìn)口原油“先放后檢”模式，后經(jīng)海關(guān)總署在全國(guó)海關(guān)推廣實(shí)施。按照該模式，進(jìn)口原油經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查檢和取樣符合要求后，即可卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)，縮短海關(guān)驗(yàn)放時(shí)間。
除口岸通關(guān)環(huán)節(jié)外，內(nèi)陸與口岸的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)問(wèn)題也是制約整體通關(guān)效能提升的重要因素。依托自貿(mào)平臺(tái)，青島海關(guān)研究提出了“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運(yùn)”監(jiān)管新模式，整合海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)系統(tǒng)、在途系統(tǒng)以及港口管理系統(tǒng)，放行后貨物信息自動(dòng)進(jìn)入碼頭配載流程，貨物通過(guò)鐵路直達(dá)青島港裝船離境，中間無(wú)需辦理任何手續(xù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管在內(nèi)陸海關(guān)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)家賦予山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確提出要“優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，加強(qiáng)海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”。
近年來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)積極發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，致力于建設(shè)全球最大的綜合性國(guó)家海洋基因庫(kù)，并引入了青島華大基因研究院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，片區(qū)對(duì)進(jìn)口海洋生物樣本的需求日益增加。
“我們對(duì)進(jìn)口生物樣本的需求較大，每年都要進(jìn)口數(shù)十批，以前每進(jìn)口一批都需要到海關(guān)辦理一次檢疫許可證，特別是同類樣本每年需要多次辦理許可，企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)較重。”青島華大基因研究院常務(wù)院長(zhǎng)劉俊年介紹。
對(duì)此，青島海關(guān)結(jié)合生物樣本進(jìn)口特點(diǎn)，運(yùn)用分類管理理念，探索推出“清單式”檢疫審批新模式。根據(jù)企業(yè)年度進(jìn)口需求計(jì)劃，允許企業(yè)對(duì)一類商品一次性辦理審批，年內(nèi)分批次進(jìn)口、分批核銷，實(shí)現(xiàn)“一次辦理、全年許可”，簡(jiǎn)化了審批流程，提高了樣本通關(guān)效率。
此外，青島海關(guān)立足轄區(qū)海洋資源豐富、外貿(mào)港口眾多等優(yōu)勢(shì)，先后探索推出相關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措20余項(xiàng)，其中“水水中轉(zhuǎn)智能管理新模式”“外貿(mào)集裝箱進(jìn)口‘船到直提’出口‘抵港直裝’”等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措已在青島、煙臺(tái)等主要外貿(mào)港口落地試點(diǎn)。
今年6月，“企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式”在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣。海關(guān)在加工貿(mào)易監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型，企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，集團(tuán)及各子公司的業(yè)務(wù)分工及運(yùn)營(yíng)管理模式與海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物的監(jiān)管理念存在一定差異，不利于集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)間開(kāi)展分工合作、參與全球競(jìng)爭(zhēng)，“企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式”應(yīng)運(yùn)而生。
山東龍大食品集團(tuán)有限公司以食品加工為主業(yè)，該公司生產(chǎn)加工的調(diào)理食品、水產(chǎn)品、冷凍蔬菜等出口至20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
8月23日，煙臺(tái)日魯大食品有限公司的10噸進(jìn)口保稅芝麻和兩臺(tái)芝麻油加工設(shè)備順利轉(zhuǎn)運(yùn)至其母公司山東龍大食品有限公司，這些料件和設(shè)備將在龍大食品繼續(xù)完成芝麻油加工出口業(yè)務(wù)。
“以前，海關(guān)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各子公司按照獨(dú)立的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，不作價(jià)設(shè)備在監(jiān)管期內(nèi)不能轉(zhuǎn)給其他企業(yè)使用，對(duì)剩余原料的結(jié)轉(zhuǎn)使用也有很多限制條件。”龍大集團(tuán)企業(yè)進(jìn)口部部長(zhǎng)曲銘順介紹，“改革以后，企業(yè)保稅料件可以在集團(tuán)內(nèi)調(diào)撥使用，每年可節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本約200萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)效率能提升20%。”
除龍大集團(tuán)外，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，該模式目前已在青島海關(guān)轄區(qū)14個(gè)企業(yè)集團(tuán)的52家企業(yè)推廣應(yīng)用。依托該模式，今年以來(lái)青島海關(guān)已為試點(diǎn)企業(yè)節(jié)省各類資金占用6600多萬(wàn)元。（李超/文）
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