筆者1月21日從廣州海關獲悉，2015年，廣州海關在自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)推出口岸查驗配套服務費改革、快速驗放機制、“粵港跨境貨棧”、征免稅證明無紙化改革、原產地管理優(yōu)惠制度、海關登記備案“一照一碼”、企業(yè)注冊登記業(yè)務“全城通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”等8項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度。2015年，廣州市南沙區(qū)外貿進出口總值1526億元，同比增長18.2%，占同期廣州外貿進出口總值的18.4%，對廣州外貿增長的貢獻度為82.5%。其中，廣東自貿試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)進出口總值741.4億元人民幣，占同期南沙區(qū)外貿總值的57.4%。
創(chuàng)新制度 促進貿易便利化
廣州海關“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”改革于2015年10月25日在南沙率先落地。改革運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將海關監(jiān)管流程與互聯(lián)網(wǎng)結合起來，逐步建設通關全流程的“線上海關”，建立一種公平、開放、便利、安全的新型通關模式。目前，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)，可隨時隨地、便捷自助辦理報關、查驗、繳稅等各項通關業(yè)務，實現(xiàn)重要通關環(huán)節(jié)“零跑動”、“零耗時”。
“現(xiàn)在報關的時空限制得以‘松綁’，企業(yè)到現(xiàn)場辦事的人工、交通、時間等成本大幅降低。訂單處理、貨物調度、業(yè)務運營也更加靈活便捷。”參與改革的廣州騰悅進出口有限公司報關員謝小姐說。2015年12月16日，“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”改革在廣東佛山市口岸復制推廣。截至2015年12月31日，廣州海關關區(qū)內共有8萬多票貨物通過“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”模式完成報關單錄入和申報。
由廣州海關參與推動的口岸查驗配套服務費改革也于2015年7月在南沙率先啟動。改革后，對查驗沒有問題的貨物，相關費用由查驗服務單位先行墊支，地方財政事后據(jù)實支付，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。改革還促進形成“政府—海關—查驗服務單位”三方配合機制，充分體現(xiàn)了“守法便利、違法懲戒”的原則，營造自貿區(qū)公平法治的通關環(huán)境，規(guī)范進出口秩序。
截至去年12月31日，口岸查驗配套服務費改革共為廣州海關隸屬南沙海關關區(qū)內查驗沒有問題的貨物免除吊裝、移位、倉儲費用約417萬元，惠及企業(yè)1233家。目前，該項改革正試點推廣至廣東省各口岸現(xiàn)場。
順勢監(jiān)管 建設航運新樞紐
建設國際航運樞紐是廣州市三大戰(zhàn)略樞紐建設的重要內容。廣州海關著力提升通關效率，發(fā)揮港口貨運物流集聚效應，支持建設南沙國際樞紐港。
快速驗放機制是自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)掛牌儀式上的“十大創(chuàng)新業(yè)務”之一。該機制依托自主開發(fā)的智能化系統(tǒng)，利用“fs6000”等高科技查驗設備，對需要查驗的貨物優(yōu)先實施快速機檢，對不需查驗的貨物即卸即放、直通放行。運作近一年來，港區(qū)進出口貨物物流運轉效率提高50%以上，時間由原來的2~3天縮短為1天以內。海關還通過信息化手段，有效減少重復拖柜，降低企業(yè)因多次移箱產生的物流費用。據(jù)測算，貨柜的重復流轉產生的額外操作費用達到500元/柜，每個月累計為企業(yè)節(jié)省操作費用在70萬元左右。
南沙海港集裝箱碼頭有限公司相關負責人說：“海關的舉措很實在，我們的出口運輸效率明顯提高，單日拖車流轉量創(chuàng)下新高。” 廣州聯(lián)合國際船舶代理有限公司表示，“快速驗放機制等新措施，讓南沙船代在招攬大船和航班的時候更有底氣”。
海關效率的加快帶動碼頭作業(yè)效率和業(yè)務量的增長。口岸通關效率的提升增強了南沙港對泛珠三角地區(qū)腹地的物流吸引力和帶動力。目前，南沙港已有國際航線63條，逐步成為聯(lián)接內河、貫通海上絲綢之路的航運新樞紐。
產業(yè)多元 打造物流快通道
產業(yè)轉型升級、物流多元發(fā)展是自貿試驗區(qū)建設的重要內容。為吸引國際航運物流，推進“一帶一路”建設，廣州海關推出“粵港跨境貨棧”項目，將香港空運貨站貨物的收發(fā)點延伸至南沙，實現(xiàn)香港機場與南沙保稅港區(qū)物流園區(qū)一站式空、陸聯(lián)運。
以前，貨運代理需要把貨物從香港機場提回倉庫，甚至再派送到香港本地倉庫后才能安排轉關運輸，涉證類貨物更需在香港等待最少2-3天獲得許可證后才能安排轉運。在“粵港跨境貨棧”模式下，海關疊加“粵港兩地海關監(jiān)管互認”、“智能化卡口驗放”等便利措施，貨物運抵香港機場后，直接裝車轉運至南沙，最大程度降低倉儲和物流成本，提高運輸效率。
“跨境貨棧將造福粵港兩地物流業(yè)，推動國內新型物流服務業(yè)的發(fā)展，促使粵港兩地物流業(yè)的深度融合，互利共贏。”廣州市悅華物流有限公司報關主管鄭先生表示。
2015年8月，首票保稅展示業(yè)務落地。9月22日，海關推行“入?yún)^(qū)保稅、分期繳稅、異地監(jiān)管”的新模式支持保稅融資業(yè)務“破冰”。2016年1月7日，特百惠（中國）有限公司成功開設保稅維修賬冊，其原位于日本的全球維修中心將落戶南沙開展保稅維修業(yè)務……如今，全球配送、轉口貿易、保稅維修等多種新型貿易形態(tài)和物流模式已融合疊加，形成集聚發(fā)展效應，對外開放水平不斷提升。
簡政放權，營造環(huán)境新高地
國際化市場化法治化的營商環(huán)境是自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)的重要標志。廣州海關大力復制“企業(yè)協(xié)調員”、“海關aeo互認” （“經(jīng)認證的經(jīng)營者”）、“企業(yè)注冊登記改革”、“企業(yè)信用信息公開”、“引入中介機構核查”等5項上海自貿試驗區(qū)海關創(chuàng)新制度落地實施，推動形成企業(yè)自律、實現(xiàn)多方共管的新型治理模式。
“作為中國海關的‘aeo’，我們可以享受較低查驗率、優(yōu)先辦理通關驗放等便利措施，還能享受‘aeo互認’國家或地區(qū)海關給予的通關便利措施，有利于企業(yè)走出去。” 廣東中石油國際事業(yè)有限公司的報關主管張陽春說。
海關還爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和手段，借助自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)官方網(wǎng)站的“中國海關模塊”，企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)便捷地辦理注冊登記、報關人員備案等業(yè)務，并實現(xiàn)企業(yè)注冊登記業(yè)務“全城通辦”。
目前，自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)的報關企業(yè)、特殊監(jiān)管區(qū)域注冊登記許可已改為備案管理，提交資料由6項減少至4項，法定時限由20個工作日縮短至3個工作日，資料齊備的當日可辦結，審批效率大幅提高50%。海關還深化商事登記改革，率先啟動“一照一碼”改革，2015年8月10日，廣州市豪曠貿易公司領到全國第一張加載海關備案標識的“一照一碼”《營業(yè)執(zhí)照》，實現(xiàn)企業(yè)18位統(tǒng)一社會信用代碼在進出口監(jiān)管環(huán)節(jié)的實際應用。
海關的監(jiān)管服務充分以企業(yè)對“精、簡、減、便”的需求為導向。自貿試驗區(qū)掛牌以來至2015年底，新增企業(yè)5790家，同比增加8.77倍，目前企業(yè)總數(shù)達6450家，注冊資本達827.4億元。海關注冊企業(yè)新增795家，增加247.2%，企業(yè)總數(shù)達1024家。下一步，廣州海關將繼續(xù)在提效率、降成本、優(yōu)環(huán)境等方面下工夫，努力營造透明、高效、可預期的通關環(huán)境。（胡立/文）
常州海關監(jiān)管新模式助力集裝箱出口企業(yè)逆勢突圍廣州海關優(yōu)惠貿易協(xié)定項下受惠進口增長報關單申報業(yè)務具體流程意大利海運港口：奧里斯塔諾（oristano）港口“雷鋒精神”永傳承空運索賠應如何處理(一)聯(lián)動“綜保區(qū)-港口”助推新能源礦產品進口“減負”冷凍海鮮報關清關手續(xù)
