南京海關(guān)曬出支持江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年“成績(jī)單”推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，助力江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成超越
江蘇省經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)第二位，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為江蘇省建設(shè)新時(shí)代改革開(kāi)放新高地、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局新平臺(tái)的重要標(biāo)志。
江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年來(lái)，南京海關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，立足江蘇優(yōu)勢(shì)，彰顯江蘇特色，致力海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，助力江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成超越。第一時(shí)間推出16項(xiàng)支持江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)措施和12項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》賦予的35項(xiàng)任務(wù)，目前已落地34項(xiàng)，交出了亮眼的“成績(jī)單”。
圍繞貿(mào)易便利化，暢通物流大通道
民有所呼，政有所應(yīng)。提升貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重中之重。
南京海關(guān)全面落實(shí)“海關(guān)改革2020”方案，積極推廣“兩步申報(bào)”，最大程度實(shí)現(xiàn)“零滯后通關(guān)”；深入推進(jìn)“兩段準(zhǔn)入”，最大程度實(shí)現(xiàn)“零延時(shí)通關(guān)”；認(rèn)真落實(shí)“多證合一”改革試點(diǎn)，深入開(kāi)展“證照分離”改革，加快推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，6月份進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為48.03小時(shí)、3.41小時(shí)，均比作為基準(zhǔn)指標(biāo)的2017年當(dāng)月時(shí)間壓縮50%以上。
支持中哈（連云港）物流合作基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路出口轉(zhuǎn)關(guān)單自動(dòng)核放，鐵路進(jìn)出口通關(guān)效率提升50%以上。連云港海關(guān)通過(guò)主動(dòng)梳理監(jiān)管作業(yè)流程，優(yōu)化貨物到港后分流、過(guò)境轉(zhuǎn)關(guān)放行等環(huán)節(jié)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持中哈物流基地試點(diǎn)推行過(guò)境集裝箱“車船（站）直取零等待”模式，精準(zhǔn)助力中哈（連云港）物流合作基地深耕過(guò)境市場(chǎng)，拓展回程貨源，實(shí)現(xiàn)班列“重去重回”“東西對(duì)流”。中哈國(guó)際物流基地發(fā)運(yùn)部經(jīng)理劉斌說(shuō)：“海關(guān)的政策支持為我們節(jié)約了大量物流成本，提高了發(fā)運(yùn)效率，很多客戶已逐步將其他通道的過(guò)境貨源轉(zhuǎn)入連云港。”
推出空運(yùn)直通港通關(guān)新模式，打造蘇州片區(qū) “虛擬空港”。通過(guò)空陸聯(lián)程（szv）模式，國(guó)際航運(yùn)貨物在上海浦東落地后直接送達(dá)蘇州片區(qū)內(nèi)工廠，全程僅需12小時(shí)，平均提速6小時(shí)，降低企業(yè)成本15-25%。目前已與華東、華北、華中等7個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、惠及企業(yè)1500家。蘇州園區(qū)港海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所掛牌和首航開(kāi)行，蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的集裝箱在家門(mén)口就能“登輪出海”。園區(qū)港作為起運(yùn)港和目的港，實(shí)現(xiàn)了與上海、寧波等一線港口的互聯(lián)互通和一體化運(yùn)作，進(jìn)一步提升“蘇貨蘇運(yùn)”實(shí)效與物流貿(mào)易便利化水平。
開(kāi)辟中歐“卡航”新模式，打造連通海外“蹊徑”通道。在中歐“卡航”新模式下，企業(yè)出口貨物可隨時(shí)在蘇州申報(bào)發(fā)車，通過(guò)公路運(yùn)輸至新疆霍爾果斯口岸出境，運(yùn)輸時(shí)間為鐵路的一半，成本比空運(yùn)降低30%-40%，目前日均承運(yùn)貨值超千萬(wàn)元。疫情期間，傳統(tǒng)的空運(yùn)、海運(yùn)通道幾乎中斷，但蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)中歐卡航（江蘇）物流服務(wù)有限公司卻一刻不停地奔跑在中歐公路運(yùn)輸通道上。通過(guò)中歐“卡航”模式，天弘（蘇州）科技有限公司順利簽收了從德國(guó)發(fā)來(lái)的7拖原料貨物，為公司正常復(fù)工提供了充足的保障。
助力穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)
積極推動(dòng)模式創(chuàng)新，在全國(guó)率先開(kāi)展高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革。立足蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，以集成電路產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，實(shí)施高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革。蘇州京隆科技、群策科技等公司成為首批試點(diǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，實(shí)施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉(zhuǎn)，共享政策紅利。今年1-7月，參與試點(diǎn)的3家企業(yè)進(jìn)出口85億元，同比增長(zhǎng)211%，改革帶來(lái)獲得感提振了企業(yè)信心，試點(diǎn)企業(yè)均不同程度選擇在園區(qū)增資擴(kuò)產(chǎn)。另外5家企業(yè)“擴(kuò)鏈增鏈”工作已經(jīng)展開(kāi)，以友達(dá)光電為龍頭的新一代顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈即將列入高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革。
利用蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的載體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展保稅檢測(cè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索打造“區(qū)內(nèi)輻射區(qū)外，區(qū)外帶動(dòng)區(qū)內(nèi)”的檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西奧檢測(cè)公司通過(guò)保稅檢測(cè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)政策將待檢測(cè)的led燈外發(fā)至蘇州ul美華認(rèn)證有限公司開(kāi)展檢測(cè)，相較于傳統(tǒng)口岸完稅清關(guān)模式，各項(xiàng)通關(guān)手續(xù)節(jié)省了2天時(shí)間，保稅檢測(cè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)政策的紅利效應(yīng)明顯。試點(diǎn)政策同時(shí)形成了一定的聚集效應(yīng)，吸引浙大昆山創(chuàng)新中心新能源動(dòng)力系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室等一批檢測(cè)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。
積極推進(jìn)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、零售出口業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。今年7月，全國(guó)首批跨境電商b2b出口業(yè)務(wù)在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功落地。金陵海關(guān)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管方案及管理流程，提供了一站式、高效、便捷的申報(bào)、運(yùn)作和監(jiān)管服務(wù)，助力南京自貿(mào)片區(qū)首票跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品在南京綜合保稅區(qū)（龍?zhí)镀瑓^(qū)）順利通關(guān)出區(qū)，實(shí)現(xiàn)南京片區(qū)與區(qū)外綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)園區(qū)海關(guān)助力寶時(shí)得科技（中國(guó)）有限公司完成全省首票跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)，寶時(shí)得副總裁楊文基說(shuō)：“通過(guò)跨境電商出口海外倉(cāng)新模式，企業(yè)可以享受無(wú)紙通關(guān)、簡(jiǎn)化申報(bào)、優(yōu)先查驗(yàn)等通關(guān)便利，物流成本降低了，通關(guān)效率提高了。”連云港海關(guān)積極推動(dòng)連云港跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心的備案驗(yàn)收，擬定保稅電商1210監(jiān)管方案，推動(dòng)連云港綜保區(qū)、保稅物流中心（b型）開(kāi)展1210網(wǎng)購(gòu)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展。
聚焦企業(yè)問(wèn)題清零，釋放創(chuàng)新紅利
以企業(yè)問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題和迫切需求，是南京海關(guān)在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新和建設(shè)任務(wù)落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。南京海關(guān)立足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極響應(yīng)企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)問(wèn)題清零機(jī)制對(duì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)全覆蓋，形成了跨部門(mén)協(xié)同解決問(wèn)題工作格局和以點(diǎn)帶面推動(dòng)制度創(chuàng)新工作模式。
推出中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼模式，支持企業(yè)將保稅貨物與一般貿(mào)易貨物拼裝在同一個(gè)集裝箱內(nèi)出口。5月15日，中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼業(yè)務(wù)模式獲海關(guān)總署批復(fù)備案，首票業(yè)務(wù)操作為企業(yè)節(jié)省了73%的運(yùn)輸成本，此項(xiàng)創(chuàng)新為全國(guó)首創(chuàng)，已在江蘇省推廣。新模式不僅有效滿足了客戶對(duì)小額商品過(guò)境及出口中亞地區(qū)的需求，而且進(jìn)一步提高了集裝箱的利用率，降低了運(yùn)輸成本，深受企業(yè)客戶歡迎。目前，連云港中哈物流基地以電子產(chǎn)品、機(jī)械配件、日常生活用品、二手汽車、化工品等為西行貨源，以及小麥、鐵合金、鉀肥等為東行貨源，“重來(lái)重去”國(guó)際班列運(yùn)輸格局持續(xù)穩(wěn)固。
試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)深度融合，在全國(guó)率先開(kāi)展“基礎(chǔ)+特定”資質(zhì)備案改革。金陵海關(guān)結(jié)合“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)資質(zhì)管理制度改革，在南京自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)深度融合，“1+n”的“基礎(chǔ)資質(zhì)+特定資質(zhì)”企業(yè)管理新模式，企業(yè)只需一次申請(qǐng)，即可獲得多個(gè)資質(zhì)。新模式免除企業(yè)重復(fù)提交材料8項(xiàng)，減少填報(bào)數(shù)據(jù)41項(xiàng)，縮短辦理時(shí)間70%。
利用海關(guān)掌握的企業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)，推出“關(guān)助融”海關(guān)信用惠企模式。通過(guò)海關(guān)信用加分，疊加蘇州小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)，為銀行提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況精準(zhǔn)畫(huà)像，推動(dòng)商業(yè)銀行敢貸，從而幫助進(jìn)出口企業(yè)緩解“融資難、融資貴”問(wèn)題。“數(shù)據(jù)躺在那里十幾年，現(xiàn)在終于為企業(yè)說(shuō)話了。”這一形象說(shuō)法，是蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)對(duì)“關(guān)助融”惠企創(chuàng)新舉措最深的感受。截至目前已累計(jì)有85家企業(yè)發(fā)起“關(guān)助融”申請(qǐng)，63家企業(yè)完成授信得以緩解融資難題，授信資金近30億元，累計(jì)提款額近5.7億元。
此外，優(yōu)化進(jìn)口糧食品質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健⑦M(jìn)境木質(zhì)包裝直通式檢疫、綜保區(qū)電子賬冊(cè)網(wǎng)上核銷等創(chuàng)新舉措也在探索之中。連云港海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)大宗散裝糧食料斗秤遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、智能觀測(cè)船和碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)貨物抵港、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)及檢驗(yàn)流程可實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)流程的快速實(shí)施和監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的最小人工干預(yù)，有效提升檢驗(yàn)監(jiān)管質(zhì)量和效率，節(jié)省通關(guān)時(shí)間20%。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)試點(diǎn)綜保區(qū)電子賬冊(cè)網(wǎng)上核銷模式，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不用停產(chǎn)停線盤(pán)點(diǎn)，可以降低核銷成本。
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。南京海關(guān)立足海關(guān)職能，聚焦江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)作為，積極在監(jiān)管制度創(chuàng)新上下功夫，取得了優(yōu)異成績(jī)。下一步，南京海關(guān)將持續(xù)探索，盡快形成更多制度創(chuàng)新成果，為江蘇穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出新貢獻(xiàn)。（董彥、王嬌龍/文）
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