“真的是非常快！公司代理的大部分進(jìn)出口商品都被系統(tǒng)判別為低風(fēng)險(xiǎn)，我們直接拿著單證去窗口辦理放行手續(xù)就行，立等可取。”談到杭州海關(guān)正在推行的進(jìn)出口分類通關(guān)改革，浙江報(bào)關(guān)行經(jīng)理張俊掩飾不住喜悅，“業(yè)務(wù)增加了，人力反而更省了。”浙江報(bào)關(guān)行是杭州海關(guān)轄區(qū)內(nèi)最早一批參與到這項(xiàng)改革試點(diǎn)中的報(bào)關(guān)行之一，分類通關(guān)給張俊的生意帶來了切切實(shí)實(shí)的好處。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施分類通關(guān)后，參與改革試點(diǎn)的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)、出口平均海關(guān)作業(yè)時(shí)間縮短為0.84小時(shí)和0.03小時(shí)，進(jìn)、出口作業(yè)效率分別提高了92.2%和92.9%。
張俊的體會(huì)并非個(gè)案。自2007年底海關(guān)總署在上海啟動(dòng)出口分類通關(guān)改革試點(diǎn)至今，出口貨物分類通關(guān)改革已經(jīng)擴(kuò)大到全國所有海關(guān)，而進(jìn)口分類通關(guān)改革也已在全國15個(gè)海關(guān)啟動(dòng)試點(diǎn)。對(duì)于眾多外貿(mào)企業(yè)而言，分類通關(guān)正從一個(gè)陌生的名詞，變得越來越親近。借助于分類通關(guān)，我國外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口之路再次“提速”。
一場(chǎng)基于“信用”的通關(guān)變革
給張俊的生意帶來實(shí)惠的“分類通關(guān)”具體內(nèi)容有哪些呢？這種模式是怎樣運(yùn)作的？又是如何幫助海關(guān)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)大幅度增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)速度的有效提升以及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的最小化呢？
據(jù)了解，分類通關(guān)是指海關(guān)通過科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品歸類、價(jià)格、許可證件、貿(mào)易國別、航線、物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，按照風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，在通關(guān)過程中采取不同的管理要求和管理程序，實(shí)施差別化作業(yè)的通關(guān)管理模式。
簡單地說，分類通關(guān)改革后，海關(guān)對(duì)于企業(yè)的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)不再平均用力，而是由海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)對(duì)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)和貨物的風(fēng)險(xiǎn)，并將進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單分為低風(fēng)險(xiǎn)快速放行、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核以及高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核三類。
不管是低風(fēng)險(xiǎn)快速放行通道還是低風(fēng)險(xiǎn)單證審核通道，驗(yàn)放的大多都是高資信企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)貨物，通關(guān)手續(xù)比較簡便。所不同的是，走低風(fēng)險(xiǎn)快速放行通道的貨物不涉及稅款征收和國家監(jiān)管證件管理，因此省去了人工審核環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)直接放行。企業(yè)只需拿著單證去窗口辦理放行手續(xù)即可，通關(guān)時(shí)間往往只需幾秒鐘。而那些涉及稅款征收或者國家監(jiān)管證件管理的低風(fēng)險(xiǎn)貨物，則需要走低風(fēng)險(xiǎn)單證審核通道，由海關(guān)關(guān)員對(duì)所涉及的監(jiān)管證件進(jìn)行驗(yàn)核，開具稅單。對(duì)于剩下那些進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”的貨物，海關(guān)將集中監(jiān)管力量進(jìn)行重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。
從試點(diǎn)的情況看，2010年，在杭州海關(guān)參與分類通關(guān)的87619余份報(bào)關(guān)單中，80.29%的報(bào)關(guān)單實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)快速通關(guān)，其中68.78%的報(bào)關(guān)單實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)快速放行。
杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長朱崇武表示，這主要得益于分類通關(guān)改革的“分類”二字，實(shí)施“分類”后，大多數(shù)貨物被判別為低風(fēng)險(xiǎn)得到快速放行，海關(guān)可以集中查驗(yàn)力量重點(diǎn)管好高風(fēng)險(xiǎn)貨物，這讓海關(guān)監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)了有的放矢。
高資信成為企業(yè)快速通關(guān)“關(guān)鍵詞”
那么對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來說，如何才能享受到分類通關(guān)帶來的通關(guān)便利呢？
杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長朱崇武表示，外貿(mào)企業(yè)只要是誠信守法、規(guī)范申報(bào)，不弄虛作假，不偽報(bào)、瞞報(bào)，就能享受到海關(guān)分類通關(guān)帶來的種種通關(guān)便利。
朱崇武介紹，分類通關(guān)模式下，判別一票進(jìn)出口貨物風(fēng)險(xiǎn)高低的依據(jù)不是簡單的幾個(gè)數(shù)據(jù)，而是要綜合考慮貨物本身及所屬企業(yè)情況，所涉及的參數(shù)多達(dá)幾十個(gè)，由計(jì)算機(jī)根據(jù)程序自動(dòng)判別。“這些參數(shù)的權(quán)重各有不同，比如企業(yè)的管理類別就是一個(gè)重要的、優(yōu)先考慮的參數(shù)。海關(guān)aa類、a類這些高資信的企業(yè)，其進(jìn)出口貨物被判定為低風(fēng)險(xiǎn)的概率就比其他類別的企業(yè)要高，這也充分體現(xiàn)了守法便利原則。另外，這些參數(shù)也并非一成不變，海關(guān)會(huì)根據(jù)進(jìn)出口的實(shí)際情況適時(shí)地對(duì)一些參數(shù)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”
實(shí)施分類通關(guān)對(duì)守法企業(yè)是重大利好。高資信企業(yè)日常進(jìn)出口的那些不涉及稅款征收和國家監(jiān)管證件管理的普通商品，大多會(huì)被系統(tǒng)判別為低風(fēng)險(xiǎn)快速放行，通關(guān)速度將得到顯著提升。
杭州東芝信息技術(shù)有限公司是杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家專門生產(chǎn)筆記本電腦和手機(jī)的高新技術(shù)企業(yè)，平均每天都有價(jià)值600余萬美元的50多票料件需要報(bào)關(guān)進(jìn)口，對(duì)物流速度要求近乎苛刻。“自從海關(guān)實(shí)施分類通關(guān)改革以來，公司85%以上單證都被確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)放行單據(jù)，我們直接拿著單證去窗口辦理放行手續(xù)就行，真的是非常方便。”該公司報(bào)關(guān)員盧畢遠(yuǎn)說。
在出口加工區(qū)從事保稅物流業(yè)務(wù)的高資信物流企業(yè)也嘗到了分類通關(guān)帶來的“甜頭”。由于誠信守法，分類通關(guān)后，這些物流企業(yè)的大部分報(bào)關(guān)單可以走低風(fēng)險(xiǎn)放行通道，一票即進(jìn)即出的物流業(yè)務(wù)，幾分鐘就可以“搞定”。上海東芝外服貨運(yùn)代理有限公司是一家高資信的報(bào)關(guān)企業(yè)，公司杭州分公司報(bào)關(guān)員李朋現(xiàn)在一人就能報(bào)完５０多份進(jìn)口報(bào)關(guān)單，他欣喜地說，“60％以上的單據(jù)被確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)放行單據(jù)，短短１０多分鐘就辦完了大部分單證的報(bào)關(guān)手續(xù)，真的是非常方便。” 東芝外服杭州分公司的關(guān)務(wù)課長黃麗敏十分看好分類通關(guān)政策的前景，“這必將強(qiáng)化出口加工區(qū)保稅物流配送的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升出口加工區(qū)在招商引資中的競(jìng)爭力。”
如果貨物被判別為“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”，企業(yè)也不必慌張。有些外貿(mào)企業(yè)因?yàn)樯唐分R(shí)欠缺或者粗心大意等原因，發(fā)生了歸類錯(cuò)誤或者申報(bào)不規(guī)范，使得貨物進(jìn)入了“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”通道。如，日前珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)全達(dá)實(shí)業(yè)有限公司在嘉興乍浦口岸報(bào)關(guān)出口一票貨物，該報(bào)關(guān)單被系統(tǒng)判定為“高風(fēng)險(xiǎn)”，海關(guān)關(guān)員在仔細(xì)審核單證后，發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)商品申報(bào)的海關(guān)編碼有誤，并進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整海關(guān)編碼后，這項(xiàng)商品的出口退稅率由之前的9%提高到了15%。一次“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”不僅讓“全達(dá)實(shí)業(yè)”從中學(xué)到了正確的商品歸類知識(shí)，還享受到了差點(diǎn)錯(cuò)失的退稅實(shí)惠。
分類通關(guān)讓海關(guān)與企業(yè)“雙贏”
分類通關(guān)不僅為企業(yè)節(jié)約了通關(guān)時(shí)間和成本，也讓海關(guān)的監(jiān)管變得更加高效，更加具有針對(duì)性。而監(jiān)管重點(diǎn)的突出，則為海關(guān)騰出更多的力量用于優(yōu)化服務(wù)成為可能。
據(jù)參與改革試點(diǎn)的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)反映，試點(diǎn)后，海關(guān)在監(jiān)管好重點(diǎn)貨物之余，針對(duì)企業(yè)實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整企業(yè)管理措施，整合出臺(tái)了多條企業(yè)管理的具體服務(wù)措施，專門為區(qū)內(nèi)企業(yè)定制了個(gè)性化服務(wù)措施，包括特別推出服務(wù)咨詢崗，及時(shí)解答企業(yè)在通關(guān)方面遇到的問題或疑惑，更多開展上門驗(yàn)放等等。
隨著分類通關(guān)改革的不斷深入，這項(xiàng)能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)雙贏的通關(guān)方案正受到越來越多的外貿(mào)企業(yè)的推崇。（俞晶、王勇）
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