“現(xiàn)在需要辦理的海關(guān)手續(xù)大幅減少了。”這是廣東佛山南海許多外貿(mào)企業(yè)今年以來一個最直觀的感受。從去年年底開始，佛山海關(guān)駐南海辦事處以深化加工貿(mào)易整體改革為切入點，主動簡政放權(quán)，實施“三單”管理，放開企業(yè)手腳，幫助企業(yè)釋放更大活力。今年上半年，南海加工貿(mào)易進出口總值達到43億美元，同比增長近兩成。
海關(guān)手續(xù)大“瘦身”
據(jù)了解，“三單”管理就是將審批、辦理事項對應(yīng)歸入負面清單、準許清單和監(jiān)管清單。南海辦事處將國家禁止、限制類事項劃入負面清單，對列入準許清單的事項加快放權(quán)、簡化手續(xù)，把更多的監(jiān)管資源指向關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)。這也是當?shù)睾ｊP(guān)借鑒地方經(jīng)驗、在簡政放權(quán)工作中的一種特色做法。
現(xiàn)在在南海行政服務(wù)中心，企業(yè)來到海關(guān)服務(wù)窗口可以即時辦理業(yè)務(wù)。
據(jù)海關(guān)加貿(mào)科的負責人介紹：“這主要得益于，海關(guān)對列入準許清單的事項加快放權(quán)、簡化手續(xù)。”今年6月，海關(guān)就受理準許項目6353件，上半年對3043家企業(yè)進行了分類管理，申請辦理率、企業(yè)滿意率及分級分類管理率均達100%。
以往，企業(yè)日常辦理業(yè)務(wù)主要有加工貿(mào)易手冊設(shè)立、核銷，外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)審批等；現(xiàn)在僅無紙化通關(guān)一項措施，即讓企業(yè)需要現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)大幅減少。過去需要現(xiàn)場遞交的紙本單證，或是取消，或是改由網(wǎng)上遞交，海關(guān)直接在網(wǎng)上審核。方便快捷的操作，讓南海加工貿(mào)易企業(yè)選擇無紙化通關(guān)的比例達到了100%。
同時，海關(guān)還進一步降低加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工的門檻，鼓勵企業(yè)開展深加工，提升貨物附加值。取消了兩種不予外發(fā)加工的情況，將外發(fā)加工收取擔保的情形從原來的4種減少至1種，只有所有工序都外發(fā)加工時，才收取擔保，直接為企業(yè)減負；外發(fā)加工申請也由原來的先申請再外發(fā)，改為外發(fā)后三天內(nèi)申請。
南海黛麗斯內(nèi)衣有限公司的報關(guān)主管朱劍芬說：“公司訂單要求急，工序多，時常要將部分料件調(diào)撥給兄弟公司加工。以往為了避免擔保金，增加公司資金壓力，有時寧愿將料件直接退回香港，再從香港將料件發(fā)給兄弟公司加工，也不愿提交擔保申請外發(fā)加工；而且過去要在海關(guān)審批后，才能外發(fā)加工，生產(chǎn)有時還會因此暫時中斷；現(xiàn)在可在外發(fā)加工后三天內(nèi)申請，全程網(wǎng)上辦理，手續(xù)也更為方便，非常利于公司安排連續(xù)生產(chǎn)，提高效率。”
不僅如此，海關(guān)還將不同改革措施相互疊加，以達到“1+1大于2”的效果。煌鋼金屬制品有限公司報關(guān)主管周蕙珍說，“以前，要來海關(guān)辦理一些深加工結(jié)轉(zhuǎn)審批業(yè)務(wù)。”現(xiàn)在，南海辦事處將深加工結(jié)轉(zhuǎn)等海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)實施自動審核，并與加工貿(mào)易無紙化作業(yè)相疊加。企業(yè)足不出戶，即可對20天內(nèi)發(fā)生的業(yè)務(wù)集中一次“一鍵通關(guān)”，申報到審結(jié)只需幾秒鐘，極大地方便了企業(yè)。周蕙珍說：“現(xiàn)在幾乎不用公司、海關(guān)兩頭跑，需要辦理的海關(guān)手續(xù)大幅減少了，在公司就可以把業(yè)務(wù)辦好。”
管理理念大“變身”
在海關(guān)簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的背后，更深層次的變化是管理理念的變身。從原來的“海關(guān)審批”逐步向企業(yè)“自主申報”轉(zhuǎn)變，從原來管理上的“大而全”，逐步向“管精、管準、管好”轉(zhuǎn)變，尤其是對于高資信度企業(yè)，實行信任管理。
貨物內(nèi)銷是加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場的重要方式。過去，海關(guān)要根據(jù)內(nèi)部參考價，審核貨物的實際成交價，并據(jù)此征稅；現(xiàn)在，海關(guān)取消內(nèi)部參考價，直接按照貨物實際成交價格進行征稅，幫助了加工貿(mào)易企業(yè)進一步擴大國內(nèi)市場。上半年，南海關(guān)區(qū)加工貿(mào)易內(nèi)銷總值1.3億元，同比增加165%。
同樣，在加工貿(mào)易單耗管理上，南海辦事處試行將申報環(huán)節(jié)后移，由“先申報再生產(chǎn)”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋壬a(chǎn)再申報”模式。
傳統(tǒng)模式中，企業(yè)需要先按照訂單生產(chǎn)計劃，估算料件單耗情況，并向海關(guān)申報，再進行生產(chǎn)；新模式中，則是尊重企業(yè)生產(chǎn)客觀實際，由企業(yè)先生產(chǎn)，而后再將實際的單耗情況向海關(guān)申報。
負責平洲電子廠報關(guān)業(yè)務(wù)的李大力說：“現(xiàn)在市場競爭激烈，訂單生產(chǎn)計劃也并非一成不變，現(xiàn)在將單耗申報后移，更加貼合公司生產(chǎn)實際，極大地方便了公司的經(jīng)營生產(chǎn)。”
加工貿(mào)易手冊核銷是海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的一項主要工作，對于每一個材料的使用情況，哪怕是小到一顆螺絲釘，海關(guān)都需一一核對。而現(xiàn)在，海關(guān)選取了本地5家高資信度的大型骨干企業(yè)，試點推行“主料工作法”，僅僅對那些關(guān)鍵件、價值高的主要材料進行一一核對，而數(shù)量眾多、價值相對較小的非主料則交由企業(yè)自管。由原來的“管多管全”向“管少管精”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)減輕了負擔。（付寧陽 梁慧文/文）
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