據《南方日報》訊“您好！貴公司車牌為‘粵z423x港’貨柜車通過海關查驗，已予放行……”這是東莞某企業負責人收到的來自鳳崗海關的免費提示短信。通過這條“關信通短信”，企業負責人可以實時知曉海關辦理業務的情況。這也是鳳崗海關創建全國文明單位、真情服務企業的一個縮影……
鳳崗海關位于東莞市鳳崗鎮雁田村與深圳交界處，是一個名副其實的“駐村海關”，從地圖上看，它就像一個齒輪，將“東莞制造”和“深港物流”緊密連在一起。自1990年12月28日建關以來，鳳崗海關不斷發展創新，成為東莞外向型經濟的戰略橋頭堡。其轄下的鳳崗車檢場是全國業務量最大的內陸車檢場，擔負著東莞市東南部11個鎮7000余家企業進出口貨物的通關監管任務。
近年來，鳳崗海關以創建全國文明單位工作統攬全局，通過促進企業轉型升級、推進分類監管通關和治理報關環境等舉措樹立起文明廉潔的海關形象，在服務地方經濟促進企業發展中得到社會廣泛認可，2009年被授予“廣東省文明單位”；2010年所屬通關科被授予“廣東省青年文明號”，查驗科、保稅監管內勤科先后被授予“東莞市青年文明號”。
促進企業轉型升級 初步實現“三個轉變”
東莞被譽為“加工貿易之都”，而鳳崗海關所處的又是東莞加工貿易企業最密集的地方，關區所轄的“山區5鎮”共有加工貿易企業4600余家。2008年金融危機后，該關積極服務東莞地區經濟社會雙轉型，改變“請進來”模式，讓服務“走出去”，將工作著力點前移，針對骨干企業建立“點對點”全程式跟蹤服務，并先后采取“不停產轉型升級”、“簡化內銷手續”等措施幫扶企業共克時艱。
今年以來，該關以支持東莞全國加工貿易轉型升級試點城市建設作為創建全國文明單位的有力抓手，根據新形勢新需要制定了《促進加工貿易企業轉型升級13項重點措施》，擬訂轉型升級培育和示范企業27家，促進轄區戰略性新興產業發展；開設“加工貿易轉型升級專窗”，實行協調員制度，提供企業轉型升級個性化指導方案，鼓勵、引導加工貿易企業轉型升級，初步實現了3個轉變：一是由兩頭在外向擴大內需的逐步轉變，今年以來鳳崗海關內銷征稅2.86億元，同比增長61.2%；二是企業類型的逐步轉變。2009年以來完成企業轉型升級333家，累計為轉型企業減免關稅、增值稅1億余元，來料加工企業占該關關區注冊企業的比例已從2009年的35%降至今年的26.7%；三是由依賴外資向內外資并重的逐步轉變，今年以來新注冊企業412家，其中民營企業占46.70％。
2010年，中央電視臺、《人民日報》先后3次報道宣傳鳳崗海關服務轉型升級工作。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就鳳崗鎮轉型升級的成績批示：“這樣的典型在東莞要加大推廣的力度”。
推進分類通關監管 讓96%的企業通關更便利
鳳崗海關通關監管任務十分繁重，2010年監管貨運量527.8萬噸，辦理報關單160萬份，驗放車輛87.35萬輛次，業務量各項指標均居全國隸屬海關前列。由于量大人少，通關效率曾一度受到影響。為解決業務量大與監管資源不足的矛盾，該關在黃埔海關的統一部署下，推行以風險管理為基礎的分類通關模式，把監管重點和人力放到4%左右的高風險的企業和貨物上來，使96%的大多數企業得到便利，實現服務經濟發展、打擊走私犯罪和提高通關效率的三者有機統一。
同時，該關通過分類通關積累的經驗，推進分類通關向全程分類監管的縱深發展，把從以商品和企業為單元的海關管理向企業戶籍式管理的方向發展，引導企業申報aa類、a類管理，制定出臺《知名企業監管指導意見》等配套措施，使aa類、a類以及知名企業享受“無紙通關”、“事后交單”通關模式、現場接單環節除特殊監管要求外“低風險快速放行”等通關待遇。今年1-8月份，鳳崗海關已幫助轄區企業晉升a類及aa類達66家，使更多的企業享受到了海關的優質便捷通關服務。
治理報關市場環境 使鳳崗口岸更加文明有序
鳳崗海關在調研中發現，鳳崗口岸存在個別不法中介和人員利用海關名義謀取不當利益、騙取企業錢財、向執法人員送紅包等問題，嚴重損害了海關文明廉潔、公正執法的形象。為凈化關區報關環境，維護廣大企業的合法權益，鳳崗海關在2010年實施紅包治理的基礎上，堅持內外綜治，于2011年展開報關環境專項治理行動。首先對46家報關行及123家自理報關企業、80家來料加工企業進行抽樣問卷調查，并有針對性地選擇部分報關行和企業進行實地走訪，摸底分析了部分報關行報關員差錯率居高不下的原因，以及少數報關員假借海關名義敲詐企業錢財、個別報關行出租報關權或提供“掛靠”等比較突出的問題。
明確了打擊對象后，鳳崗海關堅持標本兼治，嚴厲查處并打擊了少數報關行、報關員的違規違法行為，教育整改報關行報關員出現的不規范行為。針對行動中發現的關企信息不對稱的情況，按自愿原則，鳳崗海關與近700家骨干企業負責人建立起直接聯絡的“關信通”系統，企業負責人可以免費收到貨物通關進展情況的實時短信。通過“釜底抽薪”式的大幅壓縮報關中介的灰色空間，鳳崗關區報關環境得到了明顯改善。
樹立文明廉潔形象 鳳崗海關人執著追求
近年來，在成功創建廣東省文明單位的基礎上，鳳崗海關以創建全國文明單位為契機統領業務、隊伍各項工作。
積極營造文明的氛圍。成立以黨組書記張家珍同志為組長的創建領導小組，組織開展“講誠信、講敬業、講實效、講和諧”主題教育活動和“爭文明科室、當文明關員，創文明單位”創先爭優活動。
不斷提升執法水平。鳳崗海關堅持制度與科技結合，建立風險管理委員會與內控領導小組“雙輪驅動”機制，通過專門廉政預警系統，發現異常作業現象，進行廉政排查，努力使廉政風險可知可防可控；在作業現場率先使用行風評議系統，該做法被海關總署廣泛推廣。堅持送服務上門、送政策到家，建立“關信通短信平臺”，使企業負責人通過短信實時知曉在海關辦理業務的情況。今年以來制發各類宣傳資料1萬余冊、編發《海關直通車》3期、走訪企業和地方政府120余次。
全面提高隊伍素質。鳳崗海關作為海關系統的基層單位，目前共有關員干部286人，下轄18個科室，黨員人數占72%；隊伍年輕，平均年齡僅32.4歲，大學本科以上學歷占近80%。針對隊伍年輕的特點，鳳崗海關以創建“青年文明號”引導青年關員崗位建功，通關科、查驗科、保稅監管內勤科等一批先進集體脫穎而出。
積極的探索和實踐，鳳崗海關文明單位建設之路呈現出自己獨有的亮點。櫛風沐雨走過20多年的鳳崗海關，也將繼續以創建全國文明單位為契機，內強素質，外樹形象，為更好地服務地方經濟、促進企業發展而不懈努力。
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