9月26日，海關(guān)總署公布《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實(shí)施辦法》。該實(shí)施辦法對(duì)新海關(guān)稽查條例涉及的具體操作程序、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，將于11月1日起施行。
一是對(duì)企業(yè)主動(dòng)披露制度作出細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。明確了主動(dòng)披露的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序和法律責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)披露制度的可操作性和實(shí)效性，有利于更好地引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、主動(dòng)糾錯(cuò)。《實(shí)施辦法》明確了進(jìn)出口企業(yè)、單位向海關(guān)主動(dòng)披露的形式為書面提交報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)主動(dòng)披露的企業(yè)、單位，海關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或不予處罰；對(duì)主動(dòng)披露并補(bǔ)繳稅款的進(jìn)出口企業(yè)、單位，海關(guān)可以減免滯納金。此外，《實(shí)施辦法》規(guī)定了三類不屬于主動(dòng)披露的情形：報(bào)告前海關(guān)已掌握違法線索的，報(bào)告前海關(guān)已通知被稽查人實(shí)施稽查的，報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)或隱瞞其他違法行為的。
二是對(duì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。在新《條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了海關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的范圍、委托方式、法律后果等內(nèi)容，解決具體操作問題，提高海關(guān)委托社會(huì)力量協(xié)助管理的效能。《實(shí)施辦法》規(guī)定，海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所或者其他具備會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)和權(quán)利義務(wù)等，專業(yè)結(jié)論經(jīng)海關(guān)認(rèn)可后可以作為稽查認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)材料。此外，被稽查人也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出專業(yè)結(jié)論，結(jié)論可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。《實(shí)施辦法》規(guī)定，專業(yè)機(jī)構(gòu)有弄虛作假、隱瞞事實(shí)、違反保密約定等情形的，海關(guān)應(yīng)如實(shí)記錄，做出相應(yīng)處置，并可以通報(bào)有關(guān)主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)。
三是進(jìn)一步規(guī)范了稽查程序。針對(duì)當(dāng)前稽查執(zhí)法實(shí)踐中存在的具體問題，進(jìn)一步明確了稽查管轄、稽查人員執(zhí)法資格管理、終結(jié)稽查程序、稽查文書確認(rèn)、簽收等內(nèi)容，厘清了各方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法程序的規(guī)范性。《實(shí)施辦法》規(guī)定，稽查一般由被稽查人注冊(cè)地海關(guān)實(shí)施，上級(jí)海關(guān)可以指定或組織下級(jí)海關(guān)跨關(guān)區(qū)或在本關(guān)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施稽查；稽查應(yīng)由具備稽查執(zhí)法資格的人員實(shí)施，并出示海關(guān)稽查證；對(duì)被稽查人下落不明或被稽查人終止而無權(quán)利義務(wù)承受人的，經(jīng)批準(zhǔn)可以終止稽查；被稽查人拒絕簽收稽查文書的，海關(guān)可采取留置送達(dá)。
該《實(shí)施辦法》作為新《條例》的重要配套規(guī)章，對(duì)新《條例》的有關(guān)規(guī)定作出明確和細(xì)化，提高了新《條例》可操作性；重點(diǎn)解決了海關(guān)稽查執(zhí)法中具有普遍性和典型性的問題，保障被稽查人合法權(quán)益，提升海關(guān)執(zhí)法效能；在新《條例》基礎(chǔ)上，通過規(guī)章立法更好地體現(xiàn)國務(wù)院“放管服”改革的精神和要求，體現(xiàn)了海關(guān)全面深化改革的方向和成果。
新《條例》和《實(shí)施辦法》施行后，海關(guān)總署將做好完善制度、培訓(xùn)上崗、擴(kuò)大宣傳等工作：相應(yīng)修改稽查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部流程，建立行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部工作制度等多層級(jí)制度體系；開展專業(yè)、規(guī)范解讀，理解立法原意，組織全員培訓(xùn)和上崗考試，促使海關(guān)稽查人員熟練掌握新規(guī)定、新要求，提高執(zhí)法能力；多渠道開展對(duì)外宣傳，通過微信、微博、報(bào)刊雜志以及制作宣傳畫、組織召開企業(yè)座談會(huì)等形式，提高社會(huì)認(rèn)知度，使廣大進(jìn)出口企業(yè)及時(shí)掌握新法規(guī)、新內(nèi)容，提高守法意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。
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